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近年來，中國以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，以霧霾大面積頻發(fā)為特征的大氣污染問題引起了社會各界的廣泛關注。
據環(huán)境保護部發(fā)布的重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況數據顯示，2013年，74個城市的細顆粒物(PM2.5)年平均濃度為72微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為118微克/立方米，平均達標天數占60.5%，輕度污染天數占22.9%，中度污染天數占8%，重度及嚴重污染天數占8.6%.2014年第一季度，74個城市空氣平均達標天數占53.1%，輕度污染天數占24.0%，中度污染天數占9.8%，重度污染天數占9.9%，嚴重污染天數占3.2%.
嚴重霧霾天氣主要是什么原因造成的？會造成哪些不利影響？如何有效治理霧霾？在治理的過程中，礦業(yè)行業(yè)又有哪些機遇與挑戰(zhàn)？
霧霾是由于高密度人口的高強度經濟社會活動排放大量煙塵和各種顆粒物，超過大氣循環(huán)能力和承載度而形成的災害性天氣現象，是大氣處于污染狀態(tài)的表現，是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。
霧霾對人體健康構成直接危害，增加了人們罹患呼吸系統(tǒng)疾病的風險。其中，可吸入顆粒物(PM10)能進入呼吸道，但部分可通過痰液排出；細顆粒物(PM2.5)則可以進入肺部和心血管系統(tǒng)，并吸附有害物質，引發(fā)哮喘、肺癌、心腦血管病等多種疾病。
燃煤、機動車尾氣是霧霾形成的主要原因。環(huán)境保護部對2013年74個城市空氣質量監(jiān)測結果的綜合分析表明，京津冀、長三角、珠三角是空氣污染相對較重區(qū)域；京津冀地區(qū)的空氣污染尤為嚴重，該區(qū)域13個城市中有11個城市排在污染較重的前20位；煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加導致的復合型污染特征突出。
煤炭是我國的主要能源。2013年，我國煤炭消費量達36.1億噸，在我國能源消費總量中占比達65.7%，約占世界煤炭消費總量的50%.這36.1億噸煤炭燃燒大致會產生4000萬噸煙塵、3000萬噸二氧化硫和2600萬噸氮氧化物，僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占總排放量的一半。2013年，京津冀及周邊區(qū)域各省市煤炭消費量達15億噸，燃煤是導致該區(qū)域成為我國城市空氣污染較重區(qū)域的主要原因。
中國疾病預防控制中心與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布報告指出，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%，占二氧化硫排放的85%，占氮氧化物排放的67%，占二氧化碳排放的80%.
同時，機動車污染也成為我國空氣污染的重要來源，是造成霧霾的重要原因。截至2013年底，我國機動車保有量突破2.5億輛，約占世界機動車保有量的25%.其中，汽車保有量達到1.37億輛，占機動車的54.9%.全國有31個城市的汽車數量超過100萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數量超過200萬輛，北京市汽車則超過500萬輛。
嚴重霧霾使得高消耗、高污染的增長方式難以為繼。李克強總理曾指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長的質量和效益不高，長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已不可為繼。
進入21世紀，我國經濟飛速發(fā)展，GDP一躍超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。然而，在GDP急劇攀升、經濟快速增長的同時，我國的環(huán)境問題日益凸顯，霧霾天氣越來越多，嚴重威脅著人民群眾的健康。同時，嚴重的空氣污染問題也向粗放式發(fā)展亮起了紅燈。
當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，以能源、鋼鐵、冶煉、水泥等重化工業(yè)為主的產業(yè)結構，對資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增加。近年來，嚴重霧霾天氣不僅分布區(qū)域大，而且相對集中于中東部地區(qū)，反映了中東部排放強度高、產業(yè)布局過于集中的問題。低質量的GDP增長是有毒的增長。這就需要平衡好經濟發(fā)展、生態(tài)保護、公眾健康的關系。
第一，減少燃煤污染是治霾的首要任務?；诙嗝?、少油、缺氣的基本國情，在可預見的未來，我國以煤炭為主的能源消費結構難以發(fā)生根本性改變。盡管煤炭消費量在能源消費總量中的比重呈逐年下降的趨勢，但由于我國能源消費總量逐年增長，煤炭消費量亦在增長。霧霾治理將會加快我國能源結構調整的進程，從而加快煤炭消費峰值的到來，這取決于政府治理環(huán)境污染的決心、清潔能源發(fā)展的速度等。
燃煤會造成污染，但燃煤結構的不合理是燃煤污染加重的主要原因。在我國的燃煤結構中，發(fā)電燃煤量比例及采用精良煤炭發(fā)電技術的比例過低。發(fā)電燃煤僅占煤炭總消耗量的49%，遠低于發(fā)達國家。因此，應重視煤炭消費進一步向燃燒效率高、治污水平精良的電力行業(yè)集中，大幅提高采用煤炭精良發(fā)電技術的裝機容量。此外，應進一步限制高灰高硫煤的直接燃燒，發(fā)展煤炭液化或氣化技術，鼓勵發(fā)展動力煤洗選，為不同用煤設備供應性質不同的、可滿足設計要求的動力煤產品。
治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國能源消費結構中的占比還不到5%，與24%的世界平均水平相差甚遠。除提高天然氣消費量和消費比重外，還應重視發(fā)展水電、核電、風電，拓寬地熱、淺層地溫能、再生水熱能等清潔能源的開發(fā)利用領域。
2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，提出控制煤炭消費總量，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現煤炭消費總量負增長，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，推廣使用潔凈煤和型煤。環(huán)境保護部等六部委(局)印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，到2017年底，通過淘汰落后產能、清理違規(guī)產能、強化節(jié)能減排、實施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費量8300萬噸。
第二，控制機動車過快增長，加快油品質量升級。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，根據城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量；實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例；通過增加使用成本等措施，降低機動車使用強度；采取劃定禁行區(qū)域、經濟補償等方式，加快淘汰黃標車和老舊車輛；嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為，不斷提高低速汽車的節(jié)能環(huán)保要求；大力推廣新能源汽車，北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料車的比例要在60%以上。
提升燃油品質，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油；2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。
《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進一步明確，北京市要嚴格限制機動車保有量，天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴格限制機動車保有量增長速度，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系。
第三，加快調整能源結構，調整優(yōu)化產業(yè)結構。全國《大氣污染防治行動計劃》提出，推進煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發(fā)展核電；到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入選率達70%以上，煤炭占能源消費總量的比重降到65%以下，非化石能源消費的比重提高到13%，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。
修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，嚴格控制兩高行業(yè)新增產能，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進兩高行業(yè)過剩產能退出的機制，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。
《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》進一步明確，到2017年底，北京市煤炭占能源消費的比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省現有煉化企業(yè)的燃煤設施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。北京市調整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵產能、水泥(熟料)產能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸、淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸，內蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后產能459萬噸，山東省焦炭產能控制在4000萬噸以內。
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